老年旅游新规来了 落地的靴子在哪儿?

　　由国家旅游局出台的《旅行社老年旅游服务规范》于9月1日起正式实施。从旅游产品、旅游者招徕、团队计划的落实、接待服务、后续服务等内容方面，对老年游市场做了详细的规定。 然而，新的规范一亮相就引起热议一片，很多业内人表明，新规看似美好，然后落地实施却很难。其实老年旅游新规落地难并不是个案，近年来，很多行业都出了很多新规，他们的落地情况又如何呢?

　　事件：老年旅游新规9月实施 旅行团配备随团医生

　　今年初由国家旅游局出台的《旅行社老年旅游服务规范》于9月1日起正式实施。从旅游产品、旅游者招徕、团队计划的落实、接待服务、后续服务等内容方面，对老年游市场做了详细的规定。比如“连续游览时间不宜超过3小时，连续乘车时间不超过2小时，可安排一定时间的午休”“75岁以上的老年旅游者应请成年直系家属签字，且宜由成年家属陪同”“每个景点应安排充裕的游览时间”“不宜安排自费项目”“人数超过100的老年团，需配备随团医生”等规定。

　　新规出台引发热议 能否让老人一路畅游?

　　记者注意到，新规出台时就曾引起热议一片。有人认为，这些新出炉的老年人旅游“国标”将对目前鱼目混珠的老年旅游市场进行规范，提升整个行业的标准;也有的人因为旅游成本的增加表示担忧。

　　记者采访多位市民，他们表示，75岁以上老人出游需签字是对高龄人群的歧视性条款;重庆一家主打老人国内游的旅行社负责人也表态称，配备随团医生实施起来有一定难度，“如果要配随团医生，从哪里找?找哪个科室的?报酬如何支付?这些都很难界定。”他说，如果和医院合作，推荐医生的话，医院本就医生紧缺，肯定无法满足旅行社高频次的发团需求;但如果旅行社找私人医生的话，如何界定医生资质、医术，行医途中若发生意外谁负责，这又是一个令人头大的难题。

　　记者走访调查：新规经常出 落地不容易

　　其实，老年旅游新规落地难并不是个案。近年来，很多行业都出了很多新规，但大都是指导性文件，在实际实施过程中由于“众口难调”总会遇到这样那样的麻烦。

　　案例1：《出租车运营服务规范》实施难 “挑客”现象仍然存在

　　2014年4月1日起，由国家质检总局、国家标准委新修订的《出租车运营服务规范》正式实施。《规范》中要求，司机在乘客上车前，不得询问目的地;除包车服务外，要使用计价器，不得议价，不得绕路;会使用包括“很高兴为您服务”“请系好安全带”“请记住我的车牌号”“您需要打开空调吗”等26种中文和英文用语……

　　两年多过去了，出租车市场服务质量距离《规范》有多大差距?记者走到街上体验了一番。

　　当天16时48分，记者在杨家坪环道附近公交车停靠点走访。部分的士司机停车后就急忙问“去哪里”，当听到记者说去“观音桥”时，司机摇摇头说“不去”，随后就开着空车离开。

　　17时20分许，记者终于如愿坐上一辆出租车前往观音桥。“在车停下询问目的地后拒载，是可以投诉的。”司机王师傅称，出租车公司在这方面管得还是比较严格的。但不排除有些司机因为个人安排和路程远近冲突，不愿意接活儿。

　　家住南岸区，工作在江北的张小姐告诉记者，下班高峰期打车时，有的出租车明明亮着空车灯，可一听乘客要去的目的地容易堵车或者距离太近，就直接以要交班或加油为由拒载。

　　采访中，许多市民与张小姐有同样的看法，虽然频繁遭遇拒载，但取证难让不少人选择沉默。“投诉取证很麻烦，还不一定会被执法部门承认。”张小姐希望新规能严格执行，不然再多规定都是一纸空文。

　　案例2:快递实名制遇冷 重庆多地寄件不验身份

　　从今年6月1号起，快递实名制作为国家行业标准正式开始施行。根据《快递安全生产操作规范》，收寄快递必须出示本人身份证等有效证件外，快递单必须实名，且需先通过快递员检查验视。如今三个多月过去了，这一举措实施效果到底如何呢?记者在重庆市多地区实地探访多个快递点，许多快递员表示，普通物品寄送无需出示身份证件。随后，记者随机采访了多位市民，多数受访者表示对于快递实名制并不知情，而且如今收发快递并不需要出示身份证。

　　家住杨家坪盛世华城的刘女士告诉记者，自己每隔一两天都会收到一个快递。当记者问刘女士在取快递时是否出示身份证时，她表示很惊讶。“拿个快递还需要出示身份证吗?从来没有快递员跟我要过身份证，我偶尔还会让家人帮忙代取。”刘女士对记者说。

　　随后，记者来到观音桥步行街一写字楼，市民周先生正在发快递。记者看到，周先生把收件人的姓名、电话、地址填写的比较详细，但是发件人的位置只写了一个电话号码。

　　“现在一些商家通过各种途径获取个人信息，我经常接到一些骚扰电话，影响正常的生活和工作，所以尽量不要过多透露个人信息。”周先生表示，他对于快递实名制并不知情。

　　一位从事快递行业两年多的快递员小刘也对记者表示，新规实施后，他在派送快件时要求好几位顾客出示身份证但是均被“拒绝”了，此后他就再也不愿意去“碰壁”了。

　　新规为何落地难? 原因在于不具备法律效力

　　据重庆某快递公司相关负责人表,根据规定,收发快递时要出示身份证,但是由于目前没有一个统一的标准,具体操作起来还有难度。“我们现在没有具体的查验系统和工具,而且有的市民并不配合。虽然出台了规定,但是快递人员并没有执行力度,如果顾客实在拒绝配合的话,他们也没有办法。”该负责人表示。

　　而重庆出租车管理部门相关人员也告诉记者，《出租车运营服务规范》目前还只是某个部门的规章制度，约束力不强，不具备法律效力，虽然规定了，但也没强硬的措施，也是造成规定难以落实的一个原因。

　　专家说法：新规落地离不开配套措施的支持 规范应该更加细化

　　新规如何落地实施?重庆社会科学院专家康庄认为，一个新的规定能否取得好的实施效果可能取决于三个方面：政策本身、实施细则以及政策被不被市民理解和接受。

　　“ 政策本身要符合实际，规则的制定的目的更多是引导人们的行为。一个好的制度设计一定会考虑各个利益方的博弈的过程，均衡结果，确保各方利益的同时，让事态向更符合社会利益的发展。”

　　康庄说，规范应该更加详细和具体，每一项要求都该有一个实施细则。“就拿9月实施的老年旅游新规中配备随队医生来说，确实应该对医生资质、医术等情况有一个界定，不然会让行业负责人一头雾水。”

　　他表示，一项规定的实施，就是利益相关方的博弈过程，每个利益参与者希望自己获得利益最大化，所以政策执行监督要有客观标准和依据，合理的各方都能接受的客观评判条件，让每个市民享受公平的待遇。

　　同时，政府对新规能否有效推动十分关键，所以需要有效规范的工作流程，以及强有力的执行。所以，规定落地离不开政府有关部门的严格监督。