盘点：2016年旅游行业相关政策汇总

　　2016年是十三五开局之年，经国务院同意，“十三五”全国旅游业发展规划纳入国家“十三五”重点专项规划，由国家旅游局牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、林业局和扶贫办等部门共同参与编制。这在我国旅游业发展历史上尚属首次，充分体现了党中央、国务院对旅游业发展的高度重视，对全国旅游行业是巨大的鼓舞和鞭策。

　　本期盘点2016年旅游行业的相关政策，不要错过!

　　国务院文件

　　2016年1月4日：国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕9号)

　　重点内容：

　　加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。积极发展多种形式的农家乐，提升管理水平和服务质量。建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村，有序发展新型乡村旅游休闲产品。鼓励有条件的地区发展智慧乡村游，提高在线营销能力。

　　2016年1月7日：国务院《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发〔2015〕72号)

　　重点内容：

　　从推进兴边富民行动、改革体制机制等8个方面提出了31条政策措施支持沿边地区开发开放。意见指出提升旅游开放水平，促进边境旅游繁荣发展，意见提到支持开通“一带一路”沿线国际旅游城市间航线;支持开通和增加国内主要城市与沿边旅游目的地城市间的直飞航线航班或旅游包机等旅游利好消息。

　　2016年1月27日：《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》

　　重点内容：

　　这是党中央连续发出的第十三个指导“三农”工作的“一号文件”。文件指出持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。文件强调，大力发展休闲农业和乡村旅游。

　　2016年2月1日：中共中央办公厅 国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》

　　重点内容：

　　加大跨区域旅游合作力度，重点打造国家级红色旅游经典景区和精品线路，加强旅游品牌推介，着力开发红色旅游产品，培育一批具有较高知名度的旅游节庆活动。

　　2016年2月6日：国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)

　　重点内容：

　　加快培育中小城市和特色小城镇，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。

　　2016年2月19日：国务院办公厅《关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号)

　　重点内容：

　　部署改革创新旅游市场监管机制和加强旅游市场综合监管工作。强调要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题。

　　2016年3月29日：国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见(国〔2016〕20号)

　　重点内容：

　　大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区和贫困人口发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。

　　2016年5月16日：国务院办公厅转发文化部等部门《关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》(国办〔2016〕36号)

　　重点内容：

　　充分调动文化文物单位积极性、发挥各类市场主体作用、加强文化资源梳理与共享、提升文化创意产品开发水平、完善文化创意产品营销体系、加强文化创意品牌建设和保护和促进文化创意产品开发的跨界融合等七项主要任务。

　　2016年5月17日：国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)

　　重点内容：

　　培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管、保障措施。

　　2016年6月23日：国务院《关于印发全民健身计划(2016—2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)

　　重点内容：

　　大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育帆船、击剑、赛车、马术、极限运动、航空等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。

　　2016年9月11日：国家全域旅游示范区创建工作导则、认定标准(征求意见稿)发布

　　重点内容：

　　9月10日，第二届全国全域旅游推进会在宁夏中卫召开。会上，国家旅游局发布了《国家全域旅游示范区创建工作导则》及《国家全域旅游示范区认定标准(征求意见稿)》。

　　2016年9月30日：国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)

　　重点内容：

　　发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进建筑业供给侧结构性改革的重要举措，有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平，有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能。要按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，坚持市场主导、政府推动，坚持分区推进、逐步推广，坚持顶层设计、协调发展，推动建造方式创新，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。

　　2016年10月20日：国务院《关于印发全国农业现代化规划(2016—2020年)的通知》(国发〔2016〕58号)

　　重点内容：

　　拓展农业多种功能。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展生态休闲农业。采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式，支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等条件，建设魅力村庄和森林景区。加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用，强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护，传承乡土文化。

　　2016年10月25日：中共中央 国务院《“健康中国2030”规划纲要》

　　重点内容：

　　加强供给侧结构性改革，支持发展健康医疗旅游等健康服务新业态，积极发展健身休闲运动产业，提升医药产业发展水平，不断满足群众日益增长的多层次多样化健康需求。进一步优化市场环境，培育多元主体，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。

　　2016年10月28日：国务院办公厅《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办〔2016〕77号)

　　重点内容：

　　大力发展体育旅游，制定体育旅游发展纲要，实施体育旅游精品示范工程，编制国家体育旅游重点项目名录。

　　2016年10月30日：中共中央办公厅 国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》

　　重点内容：

　　为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置(简称“三权分置”)。

　　2016年10月：中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》

　　重点内容：

　　加快构建有利于国土空间合理开发和高效利用的空间规划体系。充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，加快研究建立空间规划体系，协调推动全国国土规划，协调推进市县“多规合一”和省级空间规划改革。加快完善主体功能区政策体系，落实好《纲要》关于生态屏障建设、有效保护耕地、节约集约利用土地、优化城镇空间布局等重大部署。

　　2016年12月《“十三五”旅游业发展规划》

　　重点内容：

　　经李克强总理签批，国务院日前印发《“十三五”旅游业发展规划》。《规划》确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，是未来五年我国旅游业发展的行动纲领和基本遵循。

　　国家旅游局文件

　　2016年1月7日：国家旅游局公告2016年1号

　　重点内容：

　　《国家绿色旅游示范基地》(LB/T 048-2016)、《国家蓝色旅游示范基地》(LB/T 049-2016)、《国家人文旅游示范基地》(LB/T 050-2016)、《国家康养旅游示范基地》(LB/T 051-2016)行业标准已经国家旅游局批准，现予以发布。

　　2016年1月11日：2015年国家生态旅游示范区公示名单

　　重点内容：

　　根据《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362--2010)、《国家生态旅游示范区管理规程》和《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362--2010)实施细则》，经自愿申报、省级旅游和环保部门联合推荐、专家评审等程序，国家旅游局和环保部拟认定北京市平谷金海湖风景区等35家单位为国家生态旅游示范区。

　　2016年1月22日：关于公布中国国际特色旅游目的地创建名单的通知

　　重点内容：

　　按照国家旅游局《关于开展中国国际特色旅游目的地认定工作的通知》(旅发〔2015〕179号)要求，经地方政府自愿申报，省级旅游部门推荐，国家旅游局组织专家审核认定，同意河北崇礼等30个旅游目的地创建中国国际特色旅游目的地。

　　2016年1月25日：《关于公布首批“中国研学旅游目的地”和“全国研学旅游示范基地”的通知》(旅发(2016)8号)

　　重点内容：

　　公布了北京市海淀区等首批10个“中国研学旅游目的地”城市，北京市卢沟桥中国人民抗日战争纪念馆等首批20家“全国研学旅游示范基地”名单。

　　2016年2月5日：《国家旅游局关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》

　　重点内容：

　　公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单，全国262个市县入选。全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。首批国家全域旅游示范区创建工作，原则上为2-3年时间。通过验收的，正式列入“国家全域旅游示范区”名录。凡列入国家全域旅游示范区名录的，将优先纳入中央和地方预算内投资支持对象。

　　2016年3月1日：最高人民法院 国家旅游局《关于进一步发挥审判职能作用促进旅游业健康发展的通知》

　　重点内容：

　　人民法院要不断夯实基层基础，有针对性地加强旅游景区等游客相对集中区域派出法庭建设和巡回审判工作。各级旅游主管部门要积极支持人民法院审理旅游纠纷案件。要积极建立人民法院与旅游主管部门解决旅游纠纷的沟通交流机制。要提高处理旅游纠纷的能力水平，共同构建规范有序、和谐稳定的旅游市场，为促进旅游业持续健康发展做出积极贡献。

　　2016年4月15日：国家旅游局关于《全国旅游标准化发展规划(2016-2020)》的通知旅发〔2016〕48 号

　　重点内容：

　　到2020年，我国旅游国家标准将达45项以上，行业标准达60项以上，地方标准达300项以上，新建200个以上全国旅游标准化试点示范单位。旅游标准覆盖领域进一步拓宽，标准体系结构明显优化，标准之间协调性有效增强，适应和支撑现代旅游业发展的标准体系更加健全。

　　2016年4月15日：国家旅游局办公室《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知>的通知》(旅办发〔2016〕96号)

　　重点内容：

　　部署改革创新旅游市场监管机制和加强旅游市场综合监管工作。强调要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题。

　　2016年6月：农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》

　　重点内容：

　　重点从八个方面推进产业扶贫：科学确定特色产业、二是促进一二三产业融合发展、发挥新型经营主体带动作用、完善利益联结机制、增强产业支撑保障能力、加大产业扶贫投入力度、创新金融扶持机制、加大保险支持力度。

　　2016年7月28日：国家旅游局 国家中医药管理局《关于开展国家中医药健康旅游示范区(基地、项目)创建工作的通知》(旅发〔2016〕87号)

　　重点内容：

　　用3年左右时间，在全国建成10个国家中医药健康旅游示范区，100个国家中医药健康旅游示范基地，1000个国家中医药健康旅游示范项目。

　　2016年9月26日：《关于加快推进2016年自驾车房车营地建设的通知》(旅办发〔2016〕241号)

　　重点内容：

　　各地旅游部门要跟踪报道项目进展情况，及时会同有关部门研究项目落实中的重大问题，督促《项目表》中所列的514个营地建设任务落实。

　　2016年9月29日：《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》(旅发〔2016〕121号)

　　重点内容：

　　提出“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动全国25个省(区、市)2.26万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困人口实现脱贫;金融支持旅游扶贫项目不少于5000个，资金不少于1.50万亿元。

　　2016年11月9日：《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》(旅发〔2016〕148号)

　　重点内容：

　　到2020年，重点建成一批公共服务完善的自驾车旅居车旅游目的地，推出一批精品自驾车旅居车旅游线路，培育一批自驾游和营地连锁品牌企业，增强旅居车产品与使用管理技术保障能力，形成网络化的营地服务体系和完整的自驾车旅居车旅游产业链条，建成各类自驾车旅居车营地2000个，相关政策环境明显优化，产业规模快速壮大，发展质量和综合效益大幅提升，初步构建起自驾车旅居车旅游产业体系。

　　其他部委文件

　　2016年3月16日：中国人民银行、国家发展改革委、财政部、中国银监会、中国证监会 、中国保监会、国务院扶贫开发领导小组办公室《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》

　　重点内容：

　　要求金融部门要精准对接脱贫攻坚多元化融资需求，重点是精准对接特色产业金融服务需求、精准对接贫困人口就业就学金融服务需求、精准对接易地扶贫搬迁金融服务需求、精准对接重点项目和重点地区等领域金融服务需求。

　　2016年4月11日：国家林业局《中国生态文化发展纲要(2016-2020年)》的通知

　　重点内容：

　　明确生态文化发展的6项重点任务：建立生态文明评价体系，将生态文化融入全民宣传教育，将生态文化理念融入法治建设，将绿色发展理念融入科技研发应用，加强生态文化传承与创新发展，推进生态文化产业发展。推进生态文化发展的重大行动：着力打造生态文化城镇，深化“全国生态文化村”创建活动，加强生态文化现代媒体传播体系和平台建设，拓展生态文化创建传播体验活动，弘扬林业时代精神，延展“一带一路”生态文化合作交流。

　　2016年7月14日：国家体育总局正式发布《体育产业发展“十三五”规划》

　　重点内容：

　　提出要在坚持改革引领、市场主导、创新驱动和协调发展的基本原则下，实现体育产业总规模超过3万亿，产业增加值在国内生产总值中比重达到1%，体育服务业增加值占比超过30%，体育消费额占人均居民可支配收入比例超2.5%等目标。

　　2016年9月8日：国家旅游局与发改委《全国生态旅游发展十年规划》

　　重点内容：

　　到2025年，以生态旅游协作区、目的地、线路和风景道为主体的总体布局基本确立，区域合作机制更加健全、合作模式日益成熟，生态旅游资源保护、产品开发、公共服务、环境教育、社区参与、营销推广、科技创新体系逐步健全，生态旅游在推动生态文明建设中作用全面发挥，国际竞争力显著提升，成为世界生态旅游强国。

　　2016年10月：国家发改委《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》

　　重点内容：

　　释放美丽特色小(城)镇的内生动力关键要靠体制机制创新。要全面放开小城镇落户限制，全面落实居住证制度，不断拓展公共服务范围。

　　2016年10月20日：住建部《绿道规划设计导则》

　　重点内容：

　　导则共分7 章，主要包括总则、术语、绿道功能与组成、绿道分级与分类、绿道规划设计总体要求、绿道选线、绿道要素规划设计要求等内容。

　　2016年11月16日：国家发改委、国家体育总局等9大部门联合发布《水上运动产业发展规划》《航空运动产业发展规划》《山地户外运动产业发展规划》

　　重点内容：

　　3个规划描绘了到2020年有关运动产业发展的蓝图，提出到2020年各自的产业发展目标，其中水上运动产业总规模要达到3000亿元，航空运动产业总规模要达到2000亿元，山地户外运动产业规模要达到4000亿元。3个规划所提的产业总规模累计达9000亿元，并逐步形成山地户外“三纵三横”、水上运动“两江两海”、航空运动200公里飞行圈等运动产业发展新格局。