生态环境保护与旅游业发展如何相互促进?

　　生态环境保护是旅游业可持续发展的重要基础，旅游业的健康发展可以培养人们热爱生态环境的自觉意识，并筹集资金促进生态环境的保护。我们需要努力建立生态环境保护与旅游业发展相互促进的理念、行为与机制。

　　《“十三五”旅游业发展规划》(以下简称《规划》)全面提出旅游业发展如何“既保护好绿水青山，同时将绿水青山变成金山银山”的理念、行为与机制，这是旅游业落实五大发展理念的具体行动纲领，将促进生态环境保护与旅游业正循环发展。

　　旅游法第四条规定：旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。显然，对旅游者、旅游企业、旅游政府主管部门而言，旅游业发展必须遵循经济效益与社会效益、生态效益相统一的要求。

　　事实上，旅游业的发展高度依赖良好的空气质量、优美的自然景色、纯净的江河湖海、整洁的周边环境。因此，生态环境保护是旅游业可持续发展的重要基础。同时，旅游业的健康发展也可以培养人们热爱生态环境的自觉意识，并筹集资金促进生态环境的保护。所以，我们需要努力建立生态环境保护与旅游业发展相互促进的理念、行为与机制。

　　《规划》从倡导绿色旅游消费、实施绿色旅游开发、加强旅游环境保护、创新绿色发展机制、加强宣传教育等5个方面提出了促进生态环境保护与旅游业正循环发展的要求。为更好地落实《规划》提出的“绿色发展、提升旅游生态文明价值”，我们需要切实建立生态环境保护与旅游业发展相互促进的理念与机制，需要依据旅游法和《“十三五”生态环境保护规划》的要求，深入研究与解决生态环境保护与旅游业发展相互促进的主要目标，生态环境保护与旅游业发展相互促进的主要任务和方式，生态环境保护与旅游业发展相互促进有哪些标杆，如何建立生态环境保护与旅游业发展相互促进的责任体系等问题。

　　1、生态环境保护与旅游业发展相互促进的主要目标

　　到2020年，生态环境质量总体改善。旅游生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

　　生态环境保护与旅游业发展相互促进的主要指标，可参照国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》提出的包括生态环境质量、污染物排放总量、生态保护修复3大一级指标、10个二级指标、22个三级指标，结合各地旅游业发展的特点制定。

　　2、生态环境保护与旅游业发展相互促进的主要任务和方式

　　其一是强化源头防控，夯实绿色发展基础，包括强化生态空间管控、推进供给侧结构性改革、强化绿色科技创新引领、推动区域绿色协调发展;其二是深化质量管理，大力实施三大行动计划，包括分区施策改善大气环境质量、精准发力提升水环境质量、分类防治土壤环境污染;其三是实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排，包括深入推进重点污染物减排、加强基础设施建设、加快旅游景区点与其他旅游企业环境综合治理;其四是实行全程管控，有效防范和降低环境风险，包括完善风险防控和应急响应体系、提高危险废物处置水平;其五是加大保护力度，强化生态修复，包括管护重点生态区域、保护重要生态系统、提升生态系统功能、修复生态退化地区、扩大生态产品供给、保护生物多样性;其六是加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化，包括健全法制体系、完善市场机制、落实地方责任、加强企业监管、实施全民行动、提升治理能力;其七是实施一批国家与地方的旅游生态环境保护重大工程;其八是规划实施保障措施，包括明确任务分工、加大投入力度、加强国际合作、推进试点示范、严格评估考核。

　　3、学习生态环境保护与旅游业发展相互促进标杆国家的经验

　　标杆之一是新加坡。虽然新加坡的面积只有718.3平方公里，人口只有546.97万，但是，据联合国世界旅游组织2016年9月统计，2015年新加坡接待的入境过夜旅游者达到了1210万人次，旅游外汇收入达到了167亿美元。这是与新加坡政府、旅游部门、旅游企业和全体居民建立保护生态环境与旅游业发展相互促进的理念和机制的努力分不开的。新加坡的主要经验是：绿化建设全面细致，营造赏心悦目的环境，严格执法形成整洁有序的市容环境。新加坡城市内几乎看不到交警和城管队员在现场执勤管理，但是市容整洁、交通畅通，街道上看不到乱停放和摆设摊点，几乎没有乱扔垃圾的现象。整座城市日常运行十分规范有序。

　　4、努力探索建立生态环境保护与旅游业发展相互促进的责任体系

　　考虑到我国地大物博、旅游业发展具有需求与供给双重综合性的特点，因此，可以考虑建立“统一领导、分级管理、法规引导、分工协作、责任到人”的生态环境保护与旅游业发展相互促进的责任体系。具体说，由国家旅游局统一领导，由各地方旅游局分级管理，依据相关法规制定生态环境保护与旅游业发展相互促进的规划、标准，在国务院旅游工作部际联席会议与各地旅游领导小组领导下，由各相关部门分工协作，明确每一项工作的责任人，以做到全面、全程落实生态环境保护与旅游业发展相互促进的具体工作。