全国旅游监管服务平台2.0版将掀什么样的监管风暴？

　　国家旅游局办公室今日下发通知，从2017年7月开始，北京、上海、江苏、浙江、湖北、云南六省市将率先启用全国旅游监管服务平台二期工程包括旅行社资质管理、团队管理、电子合同管理、权限管理四个功能模块。

　　实际上，全国旅游监管服务平台2.0版本的推出，无疑将为国家旅游局贯穿全年的旅游市场整治行动，提供了可以实现精准打击的有力武器。

　　六省市启用 四项新功能上线

　　6月28日，国家旅游局办公室下发《关于在北京、上海、江苏等六省市启用全国旅游监管服务平台有关事宜的通知》（旅办发〔2017〕172号）（以下简称《通知》）。从2017年7月开始，北京、上海、江苏、浙江、湖北、云南六省市将率先启用全国旅游监管服务平台（以下简称“全国监管平台”）。

　　据了解，全国31个省、市、自治区将分三批启用全国监管平台，在十一“黄金周”前夕，全国监管平台将覆盖全国各级旅游行政机关。

　　全国监管平台二期工程已上线的功能模块包括：旅行社资质管理、团队管理、电子合同管理、权限管理等四个部分，并已实现与工商总局“国家信用信息公示系统”、发改委“全国信用信息共享平台”的联通。

　　实际上，在全国监管平台二期工程上线之前，全国导游公共服务平台和全国旅游投诉举报管理系统也相继建成并投入使用。

　　对于此次上线的全国监管平台将对旅游市场带来怎样的影响，我们通过多方采访，对四个新上线的板块，逐一进行分析：

　　功能一：旅行社出境游经营许可申请直通国家局

　　《通知》明确提出，自7月14日起，国家旅游局将直接通过全国监管平台线上受理旅行社提出的出境旅游业务经营许可的申请，不再通过省级旅游主管部门转报和接收纸质申请材料。

　　不仅如此，今后新设立旅行社和旅行社及其分支机构的备案、变更、注销等工作都将通过全国监管平台进行办理。

　　对此，和平天下国际旅行社总经理张志利告诉记者：“这两项规定对于旅行社来说是一大利好消息。目前，一些地方的市场保护主义，使得在当地开设分公司和具有出境资质的旅行社门店异常困难。”

　　此外，张志利表示，两项规定的出台将不仅节约公司的时间和人力成本，同时也有助于打破地方保护主义对旅行社发展的限制。

　　“趋势本身是无法阻挡的。”旅游行业资深人士高育良（化名）在接受记者采访时多次提到“趋势”一词，可以预见，中国旅游业监管核心数据集约化的趋势正在形成。

　　功能二：信息集约触动政府采购项目利益

　　随着全国监管平台一期工程中的全国导游公共服务平台、全国旅游投诉举报管理系统的建成并投入使用。旅游业监管核心数据集约化的趋势已经形成雏形，《“十三五”旅游业发展规划》中提出的推进导游旅行社体制改革中，仅剩旅行社的监管信息未进行全面整合。

　　从国家旅游局公布的全国监管平台推进工作部署中，不难看出，旅行社将成为此次整合各地监管信息的重点对象。

　　然而，正如和平天下国际旅行社在扩张过程中遭遇的地方保护主体，全国监管平台的全面打通也将触碰到各地方的原有的监管平台的利益，以及打破固有的监管机制。

　　在旅行社资质管理和团队管理的推进过程中，会牵涉到各省和地方原有的信息管理系统，在尊重各地旅游主管部门原有操作规程上，各省平台如何与全国监管平台对接或升级？部分省政务网如何与全国监管平台对接，这对所有项目实施人员都将是一次极大的挑战。

　　对此，有高育良告诉记者：“对于地方旅游行政部门来说，监管的信息将与国家监管平台无缝对接，使监管信息更加透明。当然对于建设各省旅行社资质管理和团队管理系统的个别企业来说，如何处理与国家监管平台的关系，对他们来讲也许决定了公司未来是否值得在这个市场继续投入，过去开发的衍生品是否还可以产生相关价值，这都具有不确定性”。

　　功能三：电子合同管理为细分领域树风口

　　行业改革不仅将一些企业带到了悬崖边上，同时也让一些创业公司看到了新的风口。

　　据悉，《通知》明确提出，全国监管平台已将国家旅游局和工商总局推出的全国旅游示范合同生成为在线合同模板。各地如有自行制定的旅游示范合同，将于7月14日前，通过“电子合同管理”模块中的“示范合同上传”功能提交Word版，全国监管平台技术团队将集中进行模板化处理。由此也将形成“全国旅游示范合同库”。

　　实际上，对于一些大型旅行社来说，电子合同已经在与供应商和游客的交易中得到普及。针对这一情况，国家旅游局没有通过“一刀切”废除市场上原有的电子合同，而是通过要求旅行社在8月4日前与全国监管平台进行系统对接，统一电子合同编码和二维码的方式，构建全国统一的“旅游电子合同库”。全国监管平台强调的是获得各地电子合同中，与监管有关的核心要素，使得各地的电子合同可以在全国通用，互为认可，在这方面，为各地推广电子合同明确了方向。

　　对此，以电子合同为主营业务的法大大公司联合创始人兼COO林开辉表示，此次政策的发布，无疑为法大大在市场教育方面节省了一定的开支。同时，法大大也将借助政策风口,深耕旅游市场，为行业的合法合规发展提供专业的法律科技服务。

　　功能四：管理创新推动监管体系升级

　　当技术创新丰富了行业监管的手段，一个严密的组织体系成为这一系列监管手段能否行之有效的关键。

　　《通知》要求各地要按照“统一平台，分级管理；线上线下分工一致，各负其责”的原则，严格筛选管理员。原则上省级系统管理员2人，市级1人。

　　一旦成为管理员，不仅有权限设置包括全国导游公共服务平台、全国旅游投诉举报管理系统，以及此次最新上线的二期工程中的所有功能。同时，还可以在全国监管平台上添加或删除本级使用人员的账号并分配和调整其权限、添加或删除下级旅游主管部门系统管理员。

　　南方某省质监所所长李达康（化名）在接受记者采访时表示，目前，省级的行管处与质监所的角色就相当于交警和协警。两个机构的工作多有交叉重叠，这在全国监管平台的推进过程中难免会面临权责划分的问题。

　　实际上，对于李达康提出的疑问，《通知》中也给出了一个解决方案。7月14日前，各级系统管理员可以根据职责分工，完成本辖区用户帐号权限的配置，如行管人员需要有审核导游、审核旅行社、投诉处理功能，那么系统管理员就可以给他配置“导游管理”、“旅行社资质管理”和“投诉举报”的权限。

　　也就是说“管理员”模式的开展体现了系统建设层面的创新。从过去以系统为核心，变成以用户为核心。管理员可以分配不同的权限，安排相关的工作人员进入不同的系统。并且功能也囊括了现阶段国家智慧旅游公共服务平台的所有功能板块，无疑是国家旅游监管的一次大升级。