发挥天津综合优势 实现高质量发展

　　2016年之后，天津经济和全国一样呈现出发展速度换挡，经济发展中质量、效益、动力转换加快，增长方式脱胎换骨的态势。此时此刻，经济发展进入调整期，更需要从历史的角度，从长远发展趋势看待天津的综合优势，坚定继续走好高质量发展之路的信心。2018年中央经济工作会议对形势的判断需要进一步引起足够重视，“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”的重大判断，对天津加快发展方式转变，对质量、效益、动力的转换提出了更高要求。从历史发展角度看，在工业化中期乃至后期曾经担当大任业绩突出的地区，向后工业化转变时面临的结构调整压力无疑会更大。天津市历史上长期拥有的重化工产业基地和装备制造业发达的优势，在由重资产向轻资产城市演变中，需要刀刃对内、壮士断腕的痛楚也会更加深刻。逆水行舟，不进则退，在困难和挑战面前，保持定力和信心无比重要。

　　天津发展的综合优势

　　在迈向高质量发展进程中，我市无疑继续拥有着很好的综合优势：

　　一是中央对天津的信任和期待给了天津高质量发展以信心和动力。在中国经济由高速增长进入中高速发展阶段之始，习近平总书记在2013年5月天津考察时，就针对天津今后发展提出了“三个着力”的要求，希望天津在新形势下“要着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导，加快打造美丽天津”。党中央对天津情况的深刻了解和“量身定制”的发展期望，为我市今后走好高质量发展之路指明了方向，凝聚了人心，鼓舞了信心。

　　二是多重政策红利释放仍在延续为加速转型提供了难得的窗口机遇期。滨海新区综合配套改革试验区、双创新区、北方第一个自由贸易试验区、京津冀协同发展、“一带一路”倡议，各种创新发展政策在天津汇集，各种先行先试的权力给天津以偌大的改革空间和率先开放的机遇。天津在迎接挑战时既有着“尚方宝剑”，可以借助开放倒逼改革加速，又可以充分依靠率先改革加快转型发展。

　　三是良好的政务环境和营商环境为天津提供了难得的发展条件。天津市在《中国城市营商环境报告2018》评估中位列第七，其中，天津政务环境在全国位列第三，金融服务环境排在第四。从《中国城市创新竞争力（2018）》中国各个城市创新竞争力评价结果看，天津的创新竞争力在全国排名第四，其中，“创新基础竞争力”和“创新投入竞争力”以及“创新可持续发展竞争力”三大指标评价中都比较靠前，这些数据既肯定了天津这几年埋头苦干的成效，也坚定了我们继续走高质量发展之路的信心。可以坚信，当创新竞争力成为一个城市的发展潜力和特色时，这个城市就会继续走向辉煌。

　　四是城市固有的优势和发展潜力为天津下一步“变道冲刺”奠定了深厚基础。天津经济发展处在深度调整期，但是天津已经拥有的优势和发展潜力并没有失去。天津拥有良好的区位优势，天津港仍然在中国北方特别是京津冀地区处在龙头地位；天津的工业基础雄厚，发展先进制造业的物质基础和人才储备还继续拥有领先优势；主动对外开放服务对接国际标准，是天津改革开放多年走在全国前列的重要一招；天津科教发达人才聚集度高，法治城市建设走在全国前列；市委第十一届五次全会通过的《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》（简称19条）与之前已经实施的“津八条”和“一制三化”、海河英才计划等重大政策一起，正在形成合力，让天津原有优势不断得到巩固，潜力不断得到释放。只要我们越是在困难阶段，越能保持战略定力和敢打必胜的决心，真正从习惯以GDP数量增长论英雄的窠臼中解放出来，“变道冲刺”，就一定会让优势变成优异，让潜力转为实力。

　　天津高质量发展着力点

　　乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。天津在2019年正处在全面建成小康社会关键之年，也是实施负重前行、滚石上山的战略性调整至关重要的一年。面对复杂多变的国内外环境，面对稳中有变、变中有忧、经济下行压力增大的态势，可以说愈进愈难，愈进愈险。要打好高质量发展这一仗，需要继续做好以下几点：

　　一、自我解放，放弃熟悉的“打法”，主动沿着高质量发展方向“变道冲刺”。自我解放意味着不能用老观点和旧思路看待新问题。用老思路看待新困难，就会感到无所适从甚至心灰意冷，在沮丧和失望中看不到出路。只有从老观点和旧思路的羁绊中解脱出来，才能发现“办法总比困难多”；自我解放也意味着要充分认识发展方式转变的艰巨性和复杂性，防止从一个极端到另一个极端，从沉迷于曾经的数字辉煌，到复杂局面前的不知所措，再到“毕其功于一役”的简单冲动，这些都不利于打好高质量发展这一仗。放弃“熟悉的打法”，意味着我们必须摆脱禁锢我们创新的窠臼，树立新理念，学习新方法，运用新招数，“变道冲刺”，意味着必须通过推动先进制造业和现代服务业高度融合，促进新技术、新组织形式、新产业集群的产生和发展。意味着要以现代绿色产业支撑高质量发展，以智能科技产业为主攻方向，发展绿色低碳循环经济。意味着要在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。通过产品质量提高、生产过程清洁高效、企业效益和人均增加值不断提升、实体经济成本显著降低等措施，让天津先进制造业基地的定位得到进一步体现。发展思路变化必然导致发展路径改变，摆脱原有窠臼，主动沿着高质量发展方向“变道冲刺”是我们经济工作的必然选择。

　　二、瞄准短板，以营造良好营商环境为突破口打造改革开放先行区。要充分认识到，天津即便在负重前行中也有着良好的发展潜力。发展潜力中很重要一条，就是天津拥有良好的政务环境和营商环境。在坚定走高质量发展道路、迎难而上的过程中，坚持用改革的方法，特别是用市场化和法治化手段去解决发展中的问题，是必须遵守的原则。实现高质量发展的落脚点在企业，市场在资源配置中起决定性作用，也必须通过一个个微观主体来实现。市委第十一届五次全会决议把营商环境的完善作为突破口，意义重大。要突破就要找短板。例如，我市在城市创新竞争力评价五项一级指标中，最不尽如人意的是城市创新产出竞争力排名16，与名列前茅的城市创新基础竞争力位列第4位、城市创新投入竞争力也位列第6位形成巨大反差。创新产出竞争力滞后，既是发展的短板，也是今后提升的潜力所在。只要天津的营商环境不断改善，天津作为改革开放先行区的吸引力和凝聚力就会不断显现，以“天津创造”“天津质量”“天津品牌”为聚焦点的新城市形象就会享誉全国，走向世界。

　　三、把握时机，让自贸试验区建设和京津冀协同发展战略不断形成牵引力和推动力。客观地说，天津在实现高质量发展的路程中“握着一手好牌”，有着很好的机遇和基础。中国改革开放40年中，近20年来的中央重大的区域改革开放试点政策都没有忘记天津。特别是自贸试验区建设和京津冀协同发展战略的提出，为天津高质量发展提供了难得的历史机遇，国家经济形势复杂多变和国内经济下行压力加大，为天津经济转型走高质量发展之路，提供了难得的历史窗口期。危机既是“危”，也是“机”，只要我们不断深入理解加快探索，变“危”为“机”，自贸试验区赋予的率先改革开放试验权，京津冀协同发展战略赋予的区域协同改革探索权，国家自主创新示范区赋予的自主创新先行先试权，都会对天津走高质量发展之路形成重大的牵引力和推动力。

　　四、完善容错纠错机制，进一步营造干部想干事能干事干成事的良好氛围。常言说得好，“对失败的容忍是激励创新的必要条件”。在新形势下，干部一方面要树立“拎着乌纱帽干事，不捂着乌纱帽做官”的思想，在重大历史关头，在经济转型和社会发展进入深水区时不能瞻前顾后、裹足不前；另一方面，也有必要按照中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的要求，进一步完善容错纠错机制，为想干事的人撑腰、为敢担当的人鼓劲。落实文件精神，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。（作者为天津社会科学院城市经济学首席专家）