深圳“蝶变”40年：从边陲农业县迈向全球标杆城市

　　前海蛇口自贸片区。南方日报记者 朱洪波 摄

　　位于深圳南山蛇口时间广场的“时间就是金钱，效率就是生命”的标语牌。 南方日报记者 朱洪波 摄

　　“一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。”8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）发布，对深圳如此评价。

　　1980年8月26日，全国人大常委会批准在深圳设置经济特区。从此，南海之滨这座昔日的边陲农业县，一路披荆斩棘，奋力改革攻坚，不断对外开放，成为中国改革开放伟大成就的精彩缩影。

　　近40年来，深圳生产总值增长万余倍，跻身全球城市30强，2018年深圳人均GDP达到19.3万元；全社会研发投入占GDP的比重达4.2%，各类创新载体达2190家，诺奖实验室已建成9家；PCT国际专利申请量连续15年居全国首位，成为名副其实的全球创新之城……

　　从经济特区到先行示范区，从边陲农业县到国际化创新型城市，深圳初心不改，朝着全球标杆城市的方向奋勇前行。

　　风气领先

　　创造1000多项“全国第一”

　　40年前，深圳还是一个边陲农业县。1979年7月，中国大陆第一个出口加工工业区在蛇口破土开建。“那时候的蛇口，建设现场热火朝天，差不多几天就炸开一条路来。”当年在招商局蛇口工业区建设指挥部文印室担任打字员的林小静回忆称。

　　深圳毗邻香港，凭借土地、人工成本低等优势，深圳从“三来一补”起步，进入加工制造快车道。随着劳动密集型的“三资”企业从香港不断涌入，至1985年底，深圳已有“三资”企业1075家。彼时，深圳开始战略调整，将重点转向大力发展外向型经济，进一步扩大招商引资，发展出口企业，创建保税区，拓展远洋贸易。至上世纪80年代末，深圳已初步形成外向型经济格局。1993年，深圳进出口贸易总额已居全国第一。

　　改革开放成就了深圳。敲响了土地拍卖“第一槌”、发行新中国第一张股票、建立第一个出口工业区……从1979年到1984年这短短5年间，仅深圳蛇口一隅就创造了24项全国第一。深圳建市40年来，共创造了1000多项“全国第一”。

　　“作为改革开放的‘试验田’，深圳始终坚持解放思想，敢闯敢试。无论是上世纪80年代的价格改革、劳动工资改革，还是上世纪90年代的股份制改造、科技体制创新，以及21世纪以来的事业单位改革、商事登记制度改革等，深圳都在全国率先探索社会主义市场经济建设之路。”深圳市政协主席戴北方表示。

　　随着经济实力的增长，深圳“走出去”战略越迈越开。尤其是进入新世纪后，深圳积极应对经济全球化挑战，主动实施境外投资、对外承包工程和劳务合作、对外经贸交流等。

　　“深圳不仅对外出口华为手机、比亚迪汽车、大疆无人机，还帮助发展中国家建港口、修地铁。”深圳大学中国经济特区研究中心主任陶一桃说，深圳地铁是中国内地第一家将轨道交通运营管理经验输出到非洲的地铁公司。截至2018年底，深圳连接21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的集装箱班轮航线已达200多条；国际客运航点41个，覆盖20个国家。全球已有55个国家88个城市（地区）与深圳建立友城关系。

　　从“引进来”到“走出去”，从“农业县”到“世界工厂”，从中国经济特区到全球创新之都，开放的深圳，被英国《经济学人》杂志描述为“全球4300个经济特区中最成功的那一个”，成为国际社会观察中国改革开放的重要窗口。

　　创新驱动

　　从“三来一补”到“创新之都”

　　2011年3月，国家正式将深圳前海开发纳入“十二五”规划纲要。2012年6月，国务院批准前海实行比经济特区更特殊的22条先行先试政策，“对外开放”特征最为显著。

　　如今，这座“特区中的特区”，已经驶入发展的快车道，一座规划为世界一流的城市新中心初现雏形。数据显示，从2013年允许企业注册到2018年底，前海注册企业增加值从49.9亿元增长到2000亿元，增长40多倍，税收收入增长70多倍。

　　新时代下，持续深化改革开放为深圳高质量发展注入源源不断的动力。而作为深圳被贴上的闪亮标签之一——创新，也愈发为世人所瞩目。

　　1996年9月，深圳市高新技术产业园动工。1999年，从“荔枝节”脱胎而来的首届“中国国际高新技术成果交易会”举办，从此以高新技术产业为主导的深圳发展迅猛。到2000年，深圳计算机磁头产量已居世界第三位。

　　“在产业升级过程中，深圳采用的是主动转型而非被动转型的方式，不是要等到产业败象已露或衰落已成定局时转，而是在该产业仍兴旺时就着手部署升级转型，布局新的替代产业。”中山大学粤港澳发展研究院港澳经济研究中心主任袁持平表示。

　　进入21世纪，深圳喊出“自主创新”的口号，更是前瞻性地提前制订产业规划，重点发展计算机、通信、微电子及新型元器件、机电一体化、新材料、生物工程、激光七大高新技术产业，全面调整优化经济布局。

　　2008年全球金融危机爆发，深圳高度外向型的经济模式面临着严峻挑战。基于此，深圳启动战略性新兴产业布局，次年率先着手布局生物、互联网、新一代信息技术、新能源、新材料、文化创意、节能环保等七大战略性新兴产业。紧接着，深圳又着手布局生命健康、海洋经济、航空航天和智能装备制造四大未来产业。

　　深圳的科技创新快速发展得益于制度保障。制定全国首部国家创新型城市总体规划，出台深圳国家自主创新示范区发展规划纲要，打造对内可循环、可持续，对外具有强大集聚效应的综合创新生态体系……40年来，一系列政策措施陆续出台，深圳市委、市政府一步步引导企业和产业走向价值链、产业链的中高端。

　　先行示范

　　实现全球标杆城市宏伟愿景

　　高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋……不久前出台的《意见》赋予深圳五大战略定位，一幅事关深圳未来各项事业发展的新画卷正徐徐展开。

　　“以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。”《意见》为本世纪中叶的深圳，提出了建设全球标杆城市的宏伟目标。

　　深圳市政府副秘书长吴优表示，全球标杆城市的定位，要求深圳在很多方面争取达到世界先进或者世界一流，除了经济增长外，还应该在科技创新、社会治理、民生普惠等多方面都做到全球一流，才能够实现全球标杆城市的目标。

　　一批重磅改革措施正在陆续落地。《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》不久前发布，具体举措共39条，包括着力推进“一类一策”优化国资监管，全面建立长效激励约束机制，创新管理层和核心骨干持股改革等。

　　建设综合性国家科学中心，深圳将采取更加有力、有效举措，持续加大基础研究和应用基础研究投入力度，在5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药、海洋经济等领域，高标准建设一批重大创新载体，为高质量发展提供“源动力”。

　　民生事业方面，深圳计划在教育体制改革方面先行先试，打好高标准办好学前教育、扩大中小学教育规模、高质量普及高中阶段教育的组合拳；把深化医改与推进健康深圳建设紧密结合起来，统筹区域综合医改；加快实施房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系……

　　当前，从高质量发展到民主法治建设，从城市文明和民生幸福，到生态保护、可持续发展，广东将举全省之力支持推动深圳建设中国特色社会主义先行示范区。深圳正在谋划一批有含金量、示范性的重大改革创新政策，争取一批有引领性、突破性的先行先试政策，创造一批可复制、可推广的改革经验，向着社会主义现代化强国的城市范例和全球标杆城市奋勇前行。（南方日报记者 张光岩）