风雨同路二十载 珠澳双城谱华章

　　原标题：

　　风雨同路二十载 珠澳双城谱华章

　　珠海支持澳门经济适度多元发展，不断深化对澳合作，全力做强澳珠极点

　　珠海提出支持澳门经济适度多元发展，要与澳门戮力同心做强澳珠极点。关铭荣 摄

　　横琴新口岸开通后，澳门莲花口岸将搬迁至横琴，实行“合作查验，一次放行”的通关模式。关铭荣 摄

　　由80多幢具有岭南风格的单体建筑构成的澳门大学横琴新校区，曾开创建筑规则跨境对接，内地投资建设、澳门租用和法律管辖的先河，成为珠澳深度合作的重要地标。

　　珠海经济特区因澳门而生，横琴新区因澳门而兴。回顾风雨同行的20年，从守望到合作，无论是通关往来制度、税收优惠政策还是营商环境和社会民生，珠澳两地在“硬连接”与“软衔接”上，都已作出不少探索和尝试。

　　20年意气风发，日新月异的双城故事精彩纷呈。20年和谐稳定，安定祥和的民生画卷不断铺展。如今，澳门已成为粤港澳大湾区中心城市之一，珠海提出支持澳门经济适度多元发展，要与澳门戮力同心做强澳珠极点。

　　在伶仃洋畔，更广阔的空间正在打开。

　　设施畅通

　　跨境基建打破空间壁垒 双城互联互通日益加速

　　站在珠澳交界处的莲花大桥上，东望澳门，是金碧辉煌的酒店建筑群；回首西眺，新的横琴口岸通关大楼映入眼帘。经过大约3年的建设，目前横琴新口岸旅检通道已经基本具备开通条件。

　　以往，旅客通关横琴口岸需要在莲花大桥两头两上两下、分别过检，通过莲花大桥后还要坐摆渡车，至少花40分钟左右才能完成通关。横琴新口岸开通后，澳门莲花口岸将搬迁至横琴，实行“合作查验，一次放行”的通关模式。这意味着，旅客经合作自助查验通道过关，“刷证件、按指纹、取凭条，过三道门”，可实现1分钟极速通关。

　　跨境基础设施打破了空间壁垒，是珠澳合作的牢固基石，通关便利化则是珠海支持澳门经济适度多元发展的重要先决条件。

　　回望20年前，全国口岸重地——拱北口岸在1999年启用联检大楼，当时已成为全国客流量第二大口岸，年入境客流总量约3000万人次。今年，拱北口岸验放的客流总量目前超过1.35亿人次，通关客流由澳门居民变为以内地居民为主，连续多年成为全国客流量第一大口岸。

　　随着跨境人流增长，珠澳双城全天候通关成为现实。2014年12月18日，横琴口岸正式投入使用并实现24小时通关。为此，横琴新区对进入口岸的道路、沿路夜间照明、交通接驳等方面均进行了调整。

　　更多的珠澳新通道正加速建设。在拱北口岸西南侧约800米处，青茂口岸施工现场一片繁忙景象，这个构筑粤港澳大湾区快速交通网络的重点推进项目未来也将24小时通关，纾解拱北口岸的通关压力。

　　珠澳两地通关便利化水平不断提升，使得生产、生活要素实现便捷、快速、有序的流动。

　　澳门单牌车车主畅游横琴变得更为方便。澳门单牌车入出横琴政策实施两年以来，2500辆澳门单牌车入出横琴总配额中完成申请1825辆，月均出入境通关突破1.8万辆次。珠海对澳门单牌车发放了电子临时入境机动车牌证，车牌有效期已延长至1年。

　　澳企员工和澳门居民跨境通勤愈发顺畅。今年3月，首条跨境通勤专线开通，每日往返24个班次，沿途共设置站点7个，途经莲花口岸、横琴口岸、横琴总部大厦等，终点为横琴粤澳合作中医药产业科技园，运行范围覆盖了澳门半岛、氹仔岛、横琴新区。截至目前，已累计接送澳资企业员工和澳门居民超7万人次。

　　在横琴一体化片区，澳门产业多元十字门中央商务区服务基地新近开通了往返澳门的又一条跨境跨境通勤专线，为在珠海湾仔片区跨境办公的澳门企业员工以及从澳门前往珠海国际会展中心参加活动的人群提供往返的便利。

　　跨境基础设施还将成为珠澳一极向外拓展的基石。备受关注的广珠城际铁路延长线的拱北至横琴段即将试运行通车，该轨道交通预留了与澳门城轨无缝衔接的接驳口。未来，澳门有望借此实现与国内其他城市的互连互通。

　　产业融通

　　政策平台日益完善 多元产业遍地开花

　　金秋10月，是收获的季节。首届澳珠企业家峰会在珠海盛大开幕，20个澳珠重点合作项目现场签约，总投资额达198亿元，涉及特色金融、跨境商贸、文旅创意、医养健康等领域。作为珠澳两地交流互动的创新举措，澳珠企业家峰会为推进两地产业对接和企业交流合作搭建了重要平台。

　　特色产业是珠海服务澳门经济适度多元发展的重要抓手。据澳门所需，倾珠海所能，经过多年耕耘，中医药、跨境金融、旅游休闲等方面的产业合作遍地开花，初现成效。

　　在粤澳合作中医药科技产业园内，一大批中医药、保健品、医疗器械和医疗服务领域的企业纷纷进驻。截至目前，产业园累计注册企业159家，其中澳门企业39家，澳门大学中药质量研究国家重点实验室、北澳中医药创新研究院、天祥集团检测机构等亦成功入驻。

　　随着平台配套逐步完善，产业氛围日渐浓厚，各项惠企政策也在不断加码。今年4月，珠海再推粤澳合作中医药科技产业园的扶持政策，16条专项措施从建立协调机制、设立绿色通道、公共服务平台补贴、加大人才引进力度等方面帮助产业园解决建设运营过程中面临的问题和困难。

　　“我们公司一直想把产品推广出去，但苦于没有方向和途径。入驻产业园后，已经有两个产品在莫桑比克注册成功。”澳门澳邦药厂有限公司行政总监蔡健华认为，珠澳深度合作为中医药企业提供了“借船出海”的良机，他们有信心在横琴做大做强。

　　特色金融方面，《横琴新区关于支持和服务澳门发展特色金融业的若干措施》发布、首家澳资外商投资股权投资试点企业获批、粤澳合作发展基金设立、《珠澳金融合作备忘录》签署、澳门首单公募公司债券发行被珠海国企拔得头筹……越来越多的金融支持政策与行动落地落实。

　　今年10月，粤澳跨境金融合作（珠海）示范区正式揭牌，开启了珠澳跨境金融合作的新篇章。示范区将研究加强金融规则制度衔接，探索推进建设澳门居民横琴金融服务中心、以中药材为主要品种的商品（期货）交易所等重点金融合作项目，为珠澳产业合作再注“强心剂”。

　　“希望能将珠海横琴的金融纳入澳门特色金融体系中，形成你中有我、我中有你、不分彼此、一体发展的良好局面。” 珠海市金融工作局负责人说。

　　与此同时，强化旅游合作也是珠海支持澳门经济适度多元的重要手段。《横琴国际休闲旅游岛建设方案》明确：到2020年，要把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地，配合澳门世界旅游休闲中心建设初见成效。

　　如今，在横琴岛上，长隆剧院、星乐度露营乐园、狮门娱乐天地街等一批文旅项目建成运营，中国国际马戏节、ATP珠海网球冠军赛等多项国际大型赛事活动精彩纷呈。

　　旅游业发展背后，资金、人才等保障举措也在不断完善：旅游业被纳入优惠目录，在横琴新区内的企业可享受减按15%税率征收企业所得税；澳门旅游学院粤港澳大湾区旅游教育合作中心揭牌成立，将充分整合珠澳两地资源培养旅游人才。

　　“珠海丰富的旅游资源正与澳门形成优势互补。”一位在珠海旅游的外国游客如此赞叹，“随着珠澳两地合作的不断推进，这里将成为一个崭新的国际旅游目的地。”

　　科创联通

　　携手澳门共建产学研平台 助力跨境科技创新发展

　　澳门高校国家重点实验室横琴分部暨横琴先进智能计算平台澳门分中心近日在横琴创意谷揭牌成立，这是珠澳两地携手参与打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要进展。

　　其中4个重点实验室分别为中药质量研究国家重点实验室——国内在中医药领域唯一的国家重点实验室；模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室——广东省以及澳门首个微电子的国家重点实验室；智慧城市物联网国家重点实验室——全国首个智慧城市物联网领域的国家重点实验室；月球与行星科学国家重点实验室——天文与行星科学领域首个国家重点实验室。

　　高标准的重点实验室分部成立，对珠澳两地的科技创新产业及高等教育发展具有重要意义，也是珠澳双城迈入更深度合作的直接体现。

　　“珠海具有发展空间、产业基础和政府支持等优势，澳门拥有强大的资本优势、科研成果和国际化平台，珠澳双方在合作中各有优势，互补性明显。”中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区战略研究课题组组长王福强认为。

　　今年以来，珠海积极联手澳门推进横琴珠澳创新合作区和广珠澳科创走廊建设，共同吸引和对接全球创新资源，尤其强化与澳门在产学研的深度合作，科技创新载体纷纷落地：

　　3月15日，澳门大学与珠海市横琴新区管委会签署协议，共建珠海澳大科技研究院；

　　5月27日，珠海市政府与澳门科技大学签署框架合作协议，双方在创新教育、前沿科技、优质医疗与医学研究、医药与健康产业等领域拓展深度合作；

　　10月25日，澳门大学——华发集团联合实验室及澳门大学珠海澳大科技研究院，在横琴澳门青年创业谷正式揭牌启用；

　　……

　　目前，澳门大学产学研示范基地项目首期已建成，横琴国家智能超算中心一期项目顺利通过验收，粤澳合作中医药科技产业园健康养生示范基地和中药提取大楼即将试运营。

　　“服务澳门的科技创新发展需要科技研发的基础支撑，这实际上是烧钱的，为此，我们和中科院合作建设横琴先进智能计算的平台项目。”横琴新区管委会主任杨川介绍，同时横琴还引进了全国首个国家智能计算机的研究开发中心，建成后可用于科学研究计算，为中小企业提供产业支持服务。

　　此外，横琴新区国际互联网数据专用通道已正式开通，实现了横琴新区直达互联网国际出口局的数据链路，大幅降低网络的延时，提升数据传输的安全防护级别，将为珠澳打造“跨境创新试验田”提供强有力的基础保障。

　　民心相通

　　合作领域越来越广 民生互动更加紧密

　　每日凌晨6时，拱北口岸东侧出境客车通道旁，“鲜活产品绿色通道”的牌子格外醒目，口岸一开关，几百吨蔬菜瓜果、生猪活牛、鱼虾冻禽从这里运往澳门，这样的场景已持续多年。

　　除了蔬果、生鲜等重要物资外，20年来，珠海还源源不断地向澳门供水、供电，为当地经济社会发展提供重要支撑。目前珠海对澳供电量占澳门社会用电量的90%，对澳供水量占澳门总用水量的98%。

　　随着珠澳合作的深入推进，两地在文化、教育、医疗等领域的互动更加紧密，逐步搭起了民心互通的交流平台。

　　“没想到在横琴可以享受到和澳门一样的社区服务，这里场地开阔，设施齐全，以后我们祖孙俩可以同步活动啦！”70岁的澳门街坊总会颐骏中心资深义工邝葆菁说。今年11月，澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心揭牌，这是澳门社团在内地开设的第一间社会服务中心，一批澳门资深社工已经常驻办公。

　　便捷的政策利好正在向普通居民覆盖，港澳专业人士执业空间得到拓展。港澳导游证或领队9月起获准在珠海横琴执业，目前已有233名港澳导游和领队获得执业证；港澳建筑及相关工程咨询资质的企业和专业人士可在内地执业的首个地方性法规，于12月1日起正式生效。

　　跨境教育合作新举措频频。珠海市教育局出台新政，首次将港澳人才子女纳入政策性照顾生范畴，在珠工作的港澳籍人员子女可享受与内地居民同等接受义务教育的权利，97名澳门籍子女在今年秋季顺利入读珠海公办中小学。

　　新增姊妹校签约、珠澳学生研学实践活动、珠港澳高中生足球友谊赛、珠澳中小学生联欢晚会……两地教育界联手举办层次广泛、内容丰富、形式多样的活动。

　　医疗保障方面，今年7月起，澳门居民可在横琴购买医保的政策正式实施，已有超300名澳门居民办理参保手续。同时，由澳门执业医生开设的诊所——欧伟乐内科诊所也于横琴正式开业，标志澳门医疗专业服务正式进驻横琴。

　　有效的社会服务规则衔接，将大大增强澳门居民来珠创业就业、工作、求学、居住的积极性。

　　珠海正在加快推进占地面积约18万平方米的“澳门新街坊”项目，探索实现澳门居民“福利可携带”政策创新。该项目土地出让程序即将启动，预计可向澳门居民提供3800套住房。“这个新街坊里会有澳门标准的公共服务。比如幼儿园、小学、诊所、养老中心，这些公共服务由澳门特区政府指定机构营运，而且营运的标准和整个保障体系都是澳门标准。”杨川说。

　　数读成果

　　1.2019年，珠海明确58项涉澳工程项目，包括基础设施、民生服务、产业合作、青年创新创业等4大类型。

　　2.截至今年11月，横琴新区累计注册港澳企业3344家，其中澳资企业1921家，投资总额136.98亿美元，是内地澳资企业最为集中的区域。

　　3.粤澳合作产业园已落地28个澳门项目，其中24个项目开工建设，一批项目已投入运营，发展态势良好。

　　4.粤澳合作中医药科技产业园累计注册企业159家（澳门企业39家），签约入驻企业76家。

　　5.横琴建成省级创新平台和新型研发机构19家，拥有科技类企业超9000家、国家高新技术企业233家。

　　6.横琴引进港澳资金融类企业184家，其中澳资金融类企业27家，注册资本119.80亿元。

　　7.横琴·澳门青年创业谷已发展成为国家级孵化器，累计孵化澳门项目199个。

　　8.横琴已认定4家商业楼宇成为跨境办公试点楼宇，面积达18万平方米，共有31家港澳企业在横琴跨境办公。

　　9.截至今年10月底，在珠海参加社保的澳门居民共2383人，在珠海就业的澳门居民607人。

　　观察

　　做好珠澳合作大文章

　　珠海发生了这些改变

　　自港珠澳大桥通车以来，珠海把服务澳门产业多元发展作为参与粤港澳大湾区建设的“一号工程”，珠澳两地合作不断向纵深迈进，出现了诸多可喜的变化。

　　一是高层沟通更高效。近日，在“粤澳同心 逐梦湾区”网络主题采访活动上，珠海市委书记、市人大常委会主任郭永航表示，珠澳合作机制实现新突破，两地高层沟通联系密切，面对面会商多达50多次，真正实现了同心同向同行。“未来必须坚持与澳门有事好商量、有事常商量，精心做好与澳门各领域各层次的沟通交流，努力消除隔阂和障碍，争取最大公约数。”

　　二是评价指标更科学。值得注意的是，作为珠海对澳合作的主平台，横琴已进一步校准发展方向，淡化对系列主要经济指标考核，重点考核对澳合作措施和实际成效。“横琴对澳合作取得一定成绩，但距离目标要求还有较大差距。”横琴新区党委书记牛敬说。

　　三是关注对象更广泛。特别是近1年来，珠澳合作关注的对象从澳门投资者逐步向澳门普通民众转变。为推动公共服务与社会保障有效衔接，珠海推出了医疗、教育等领域的系列新举措。“澳门民众是否得到实惠、生活是否得到改善”成为珠澳合作各项工作成效的重要标准。

　　在此基础上，两地产业合作已初现成效。截至今年第三季度，珠海累计注册有澳资企业4111家，投资总额208亿美元。

　　当前，珠海处在千载难逢的黄金发展机遇期，在全国全省发展大局中的特殊区位、特殊地位、特殊使命更加凸显，将为支持澳门产业多元发展注入新动力、赋予新内涵、拓展新边界。

　　时序更替，梦想前行。20年是节点，更是新的开始。

　　撰文：胡钰衎

　　编辑统筹：甘韵矶