验收在即 各地准备好了吗

　　编者按：

　　11月30日，文化和旅游部在全国发展乡村民宿推进全域旅游现场会上强调，要统筹推进全域旅游工作指导、政策支持、体系建设、督促检查和首批县级国家全域旅游示范区验收等工作。从提出概念到地方试点，再到国家推进全域旅游示范区创建工作，2年多的时间，首批全国全域旅游示范区创建单位发展如何？

　　各地积极探索 全力推进创建工作

　　在2016年原国家旅游局对国家全域旅游示范区创建的工作要求里，明确提到“首批国家全域旅游示范区创建工作，原则上为2-3年时间”“成熟一批、验收一批、公布一批”。‍‍

　　为推进全域旅游，原国家旅游局相继发布了《国家全域旅游示范区认定标准》《全域旅游示范区创建验收标准》《全域旅游示范区创建工作导则》等系列文件，2018年国务院发布《关于促进全域旅游发展的指导意见》更是标志着全域旅游正式上升为国家战略，全域旅游的概念和实施方向越来越清晰。‍‍

　　全域旅游示范区创建工作开展以来，各地多措并举、多管齐下，全面推进创建各项工作，涌现出以城市全域辐射、全域景区发展、特色资源驱动、产业深度融合、旅游功能区支撑等为代表的省、市、县多层级全域旅游推进新模式：海南省实施“点-线-面”全域旅游空间发展战略；宁夏回族自治区推进“全景、全业、全时、全民”四全发展模式；陕西省走“厕所革命和城乡环境综合整治同步推进”全域旅游发展之路；贵州省建设全域山地旅游目的地；山东省全域旅游实行“挂图作战”；河北省通过“党政统筹、区域联动、全民参与”大力推进全域旅游；浙江省探索以建设特色小镇推动全域旅游发展模式。‍‍

　　据悉，地方政府重视和推进程度、旅游业发展情况、旅游产品特色、公共服务体系、要素配套、环境保护以及旅游安全、文明和游客满意情况等，均是全域旅游示范区验收的重要内容。围绕这些方面，各地积极探索，不断推出创新做法，亮点频闪：江西省、陕西省汉中市、山东省费县分别成立了省、市、县级为代表的旅游工作联席会议制度；江苏盐城大丰区设立全国首个由旅游警察、旅游法庭、法律咨询、市场监管等职能组成的“全域旅游诉调中心”，成立覆盖全区的旅游综合执法管理队伍；广东潮州自觉用全域旅游理念指导厕所革命，把厕所革命纳入新型城镇化建设重要项目，将厕所革命延伸到城乡建设中；广西桂林市建立旅游产业土地供给的综合协调机制，建立涉旅城市规划的工作联席会议制度等。

　　突出融合发展 “+”出N种可能‍‍

　　通过梳理，记者发现，“旅游+”始终贯穿全域旅游示范区创建的过程中，不论是推进全域旅游改革创新的力度与效果，还是旅游产品的特色吸引力和市场影响力，旅游基础设施与公共服务体系完善程度，旅游资源与生态环境保护和整治等方面，几乎与每一个板块都会与“旅游+”挂钩。‍‍

　　专家表示，全域旅游的核心不在于空间上的各种“全”，更重要的意义在于，要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，改变以单一旅游形态为主导的旅游产业结构，构建起以旅游为平台的复合型旅游产业结构，推动旅游产业由“小旅游”向“大旅游”转型。‍‍

　　随着旅游业的发展，游客的需求多样化，越来越多的地方开启了“旅游+”的发展模式，“+”出新的全域旅游生活形态，“+”出新的价值、新的惊喜，产生“1+1>2”的效果，各地提供了许多“旅游+”的经验。‍‍

　　最典型的莫过于“旅游+文化”。作为首批国家全域旅游示范区创建市，山西晋中市以古城大院、晋商文化形成的旅游资源为优势产业，进一步带动辐射其他产品形态发展；曾经以“全域旅游全国样本”闻名天下的浙江桐庐，一直按照“旅游+”的思维推进一二三产业与旅游的融合催化，比如“旅游+农业”项目、“旅游+城镇”项目。‍‍

　　除此之外，在“旅游+影视”“旅游+体育”“旅游+音乐”等方面，各地都进行了有益尝试，为旅游市场提供了更丰富的旅游项目和旅游产品，扩大了旅游产业规模和旅游产业领域，提高了旅游对国民经济增长的贡献率。‍‍

　　值得一提的是，除了旅游主动“+”其他行业之外，越来越多的其他行业开始主动“+”旅游，扩大了旅游的边界。‍‍

　　北京交通大学教授、博士生导师张辉表示，农业+旅游消费、工业+旅游消费、文化+旅游消费、交通+旅游消费、医疗+旅游消费等，不仅为旅游者提供更为丰富的旅游产品和旅游项目，而这些行业也可以借助于旅游，拓展其产品和服务的销售渠道，从而扩大企业产品和服务的市场占有率。‍‍

　　‍‍对标找差补漏 打造特色全域旅游‍‍‍‍

　　“有11家单位得分高于80分，有6家单位得分低于60分……”这份成绩高低不一的试卷来自江苏省。据悉，在接受国家验收之前，江苏省进行了自查自检，28家创建单位对照《江苏省“国家全域旅游示范区”创建评价指数》，从规划引领、综合管理、公共服务体系建设等10个方面进行自评打分。

　　“虽然这不是最终的评判结果，但反映出创建的客观情况。比一比，找差距，回去后尽快把短板补上。”江苏省内一位创建单位负责人说。

　　记者了解到，为了做好国家验收的各项准备工作，各地开展了全面自查验收工作，并根据初验收报告，查缺查短，抓整改、完善，实现统筹全域旅游创建工作。‍‍

　　“全域旅游示范区创建标准只是作为示范区创建的底线。在满足人民群众美好生活、满足游客更高需求的路上，全域旅游的创新发展不设天花板。”南开大学旅游与服务学院教授马晓龙说，全域旅游是一种思想和模式，发展旅游的目标是让游客感受到旅游中的美好，让当地百姓致富。地方政府在推进全域旅游过程中，除了围绕可以定量化衡量的具体指标外，更重要的是按照全域旅游的思路去推进。‍‍

　　三亚市委相关负责人表示，除以标准化建设推动全域旅游重点项目落地落实之外，三亚全域旅游发展将结合“双修”“创文巩卫”等工作联动推进，实现百姓共建、共享，不断增强百姓获得感、幸福感，加快“国际旅游岛+”建设发展。‍‍

　　广东省台山市相关负责人表示，下一步将主动学习先进地区的经验，积极作为，提升全域旅游建设水平，争取顺利通过国家全域旅游示范区验收，推动台山旅游事业更上新台阶。‍‍

　　也有地方政府相关负责人表示，要打造不一样的全域旅游，除了按国家标准体系落实外，还要将当地的资源禀赋、风土人情融入其中，更好地体现以游客为中心、以人为本的指导思想，共建共享，打造特色的全域旅游。‍‍

　　目前，文化和旅游部正在抓紧制订出台示范区相关管理办法、示范区验收细则等文件。文化和旅游部将统筹国家全域旅游示范区创建单位的验收、审核、认定、复核和监督管理等工作。‍‍