云南腾冲补短板、重文化、塑品牌 旅游新秀再“蝶变”

　　满村的银杏树叶由绿变黄，江东村迎来“一个童话般的世界”，游人一天比一天多。

　　再访云南省腾冲市“银杏村”，真是两年不见当刮目相看：村庄“摇身一变”成景区，村容整洁了，设施现代了，还增加了“峡谷秋千”等新玩场。

　　改革开放以来特别是党的十八大以来，凭借丰厚的旅游资源，腾冲一跃成为国内旅游界新秀。当前，云南着力推进旅游市场整治和转型升级，腾冲再迎“蝶变”。

　　“2017年腾冲旅游产业增加值占全市GDP的14.9%，是名副其实的支柱产业。”腾冲市旅游发展局副局长姜家邦介绍。腾冲旅游名声在外，既因得天独厚的好资源，更是由腾冲人奋斗而来。1992年，腾冲成立第一家旅游开发公司。2008年，腾冲成为云南旅游改革发展综合试点县。可是，那时候去趟腾冲，还要先飞到保山，再坐车3个小时翻越高黎贡山，山路艰险让人提心吊胆。

　　产业基础弱，交通瓶颈“卡脖子”，地方财力有限，腾冲旅游如何突围？

　　2009年，腾冲机场通航，创下“腾冲速度”：一期建设提前两年完成；通航两年后旅客吞吐量突破50万人次，成为全国发展最快的旅游支线机场之一；2017年旅客吞吐量更接近百万人次。腾冲探索了“用资源换开发”的路子，拿出热海温泉资源，采取股份制投资“捆绑开发”。2017年，腾冲出台规定：航班航线补贴和航空市场开拓费，由6000万元增至近1亿元。

　　无论市场冷热，还是人事更迭，腾冲发展旅游的初心不变，旅游业也成为推动发展最富活力的力量。腾冲68万人口，有20万人间接从事旅游业。2015年，腾冲撤县设市。2017年，腾冲荣获“国家文明城市”称号。姜家邦说，旅游在提升腾冲知名度、带动基础设施建设、提升城市功能品质、统筹城乡发展等方面贡献巨大。

　　与高铁已经通达的大理、丽江相比，与老牌旅游地西双版纳相比，腾冲旅游因为交通成本较高、资源文化禀赋不同、起步较晚，一开始就走自己的路。“腾冲把旅游业作为支柱产业精心培育，补短板、重文化、塑品牌，紧跟旅游产业转型升级和机制创新。”姜家邦总结。

　　重文化。腾冲自然景观与人文底蕴珠联璧合，具有生态、地质、丝路、翡翠、抗战、侨乡“6种文化”。“旅游在文化中找到魂。”腾冲发展旅游注重文化开发，而非一味追求商业利益。塑品牌。2000年以来，腾冲共投入旅游宣传促销经费4亿多元，旅游知名度不断上升，入选全国区域品牌价值评价百强榜，据评估品牌价值达100多亿元。

　　踩准踩实改革创新的步点。从1995年被云南省政府批准为“省级旅游度假区”以来，腾冲旅游始终锐意改革创新，紧跟国家政策，把握行业发展脉动。2016年，腾冲又被确定为全国首批全域旅游示范区创建单位。

　　针对“低价游、强迫消费”等市场乱象，腾冲大力整治，同时推进“一部手机游云南”项目，倒逼旅游转型升级。姜家邦说：“一方面阵痛不可避免，另一方面新业态正在成长，趋势就在于全域旅游背景下的融合发展。”高黎贡山茶叶集团负责人陈亚忠，如今有了“腾冲旅游行业协会会长”的新头衔，在乡村布局“茶庄园”，“腾冲不要急，踏实走好旅游路，绿水青山就是金山银山。”

　　“以全域旅游统筹全市经济社会发展，规划围着旅游做、城市围着旅游造、产业围着旅游调、项目围着旅游建”，是腾冲的当下选择。“旅游+”和养生养老、文化、美丽宜居乡村乃至新型城镇化深度融合，是腾冲的远景规划。到2020年，腾冲要实现接待游客2000万人次、旅游收入200亿元的目标。

　　　　《 人民日报 》（ 2018年12月20日 04 版）