广东：统筹土地利用 破解用地难题

　　日前，广东省自然资源厅、广东省农业农村厅印发了《关于贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施（试行）》的通知（以下简称“《措施》”）。《措施》中专门提出加快编制村土地利用规划，加大乡村旅游业用地支持力度，尴尬的旅游用地问题有望得到解决。

　　这是继2018年7月广东省政府出台《广东省促进全域旅游发展实施方案》提出加强旅游用地保障之后，针对乡村旅游用地出台的更具体的措施，意在解决广东在旅游用地上存在的普遍问题。消息一出，引起业界关注，认为对于广东乡村旅游发展而言有一定利好，有助于根据村土利用规划统筹安排农村土地利用，使乡村旅游项目更好地落地。

　　预留与简化并重

　　近几年，乡村旅游项目落地难的问题在广东普遍存在，粤北山区的不少乡村旅游项目就因为用地指标未能解决，迟迟不能落地。《措施》出台，主要从优化乡村旅游用地，鼓励“点状”供地模式，简化休闲农业和乡村旅游项目用地报审手续，扩大零散休闲农业和乡村旅游建设项目用地规模，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合的方式提供乡村旅游项目建设用地，鼓励部分废弃建筑物或构筑物用地优先用于支持乡村旅游等6方面，为乡村旅游的发展保驾护航。

　　《措施》提到，合理划分村生态空间、农业空间和建设空间。根据村庄建设用地需求，将土地利用规划预留的建设用地规模用于农村建设项目用地，保障项目用地符合土地利用总体规划，形成相对集中、集约高效的村庄建设布局。

　　值得注意的是，《措施》明确提出，将安排一定比例用地指标专项支持农村新业态发展。在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田的前提下，各地市在编制和实施乡镇土地利用总体规划时，可预留不超过5%的规划建设用地规模，用于农村新产业新业态发展或零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。

　　《措施》中涉及公共服务配套的用地规模也有所突破。《措施》提出，对于零散休闲农业和乡村旅游建设项目，如农村厕所、旅游驿站、景观平台、品鉴室、停车场等，允许各地按规定办理预留城乡建设用地规模。

　　华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才表示：“对于乡村旅游发展中的公共设施配套建筑用地，先预留建设规模和指标，再逐步办理的方式，是一个非常大的突破，《措施》对于零散休闲农业和乡村旅游建设项目做出了较明确的导向。”

　　值得一提的是，《措施》明确提出，为发展乡村旅游业拓宽农村道路，拓宽后不超过8米的，在不占用基本农田的前提下，按农用地管理。

　　吴志才表示，拓宽后的道路依旧按照农用地管理，不用改变土地性质，也不占建设指标，意味着简化用地的程序，堪称广东土地利用改革的一大亮点。

　　点状供地释放土地活力

　　近年来，乡村旅游项目用地落地难的问题尤为突出。点状供地是乡村旅游用地方式的创新之举。

　　吴志才认为，点状供地模式促使旅游业者可以根据开发布局、功能、业态选择需要，为景区量身定制土地供给量，是非常受欢迎的供地方式。点状供地可让用地指标效益达到最大化，还可以多元化布局业态，为景区发展带来极大利好。

　　事实上，近年来，全国不少地区已经突破性采取点状供地方式，地方政府纷纷出台专门的旅游发展用地保障政策文件，为乡村旅游项目落地谋出路。如今，广东明确鼓励各地探索点状供地，对乡村旅游将是一大利好，但《措施》中只提出“鼓励各地探索”，还未最终明确如何实施点状供地政策，这也给未来政策的细化落地留下空间。

　　发展空间广阔

　　乡村用地政策与乡村振兴战略一脉相承，盘活农村沉睡资产，用好土地资源是关键。实际上，早在2015年，有关部门发布了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，对乡村旅游用地提出了一系列支持政策。2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，明确提出加强政策支持，强化旅游用地用海保障，比如农用地方面：试点实施休闲农业与乡村旅游“点状供地”办法；对利用收储农村闲置建设用地发展乡村旅游、乡村度假和民宿等新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。

　　2018年7月，广东省政府出台的《广东省促进全域旅游发展实施方案》，也发布了针对乡村旅游用地、资金等相应的配套政策。不仅支持乡村旅游创新用地方式，还支持农村集体经济组织依法依规盘活利用空闲农房和宅基地，提出对乡村旅游项目中属于新产业新业态的用地等可从省新增建设用地指标中统筹解决。

　　“以前的旅游用地指标相对不明确，尤其是乡村旅游、森林公园等，涉及耕地、林地等，现在这些问题进一步明朗。”吴志才表示。

　　近年来，随着国家及各地对乡村旅游用地的支持力度越来越大，更多的产业要素流向乡村，不仅有利于解决乡村旅游用地难等问题，也为乡村旅游的大发展提供了更为广阔的空间。