八项规定落实调查：五星级酒店大厨进食堂

新风扑面来，还有哪些“死角”?

　　“以前大会小会天天开，现在大会用‘视频’，小会也少了。”湖南省长沙市一位政府工作人员说，会场不摆鲜花了，会后也不再安排聚餐了。记者采访了解到，各地会议及相关用品的支出同比明显下降，既节约了成本和时间，也提高了工作效率。

　　一向备受诟病的豪华接待正在发生悄然变化，超标接待、顿顿见酒现象减少了。安徽省一名县处级干部告诉记者，现在下基层检查，不用再头疼高接远送、陪吃陪喝了。应酬时间少了，工作时间自然多了。

　　“八项规定体现了党要管党，从严治党的决心。”湖南省委党校党建研究部主任龚永爱认为，八项规定从党中央自身做起，给党的基层组织树立了榜样。从目前各地、各行业的反馈来看，已取得了初步成效。

　　记者采访发现，八项规定出台后，多数省市、单位配套制定了实施细则，摒弃不良作风。然而，一些地方在执行中仍留有“死角”，或认识不到位，我行我素;或只说不做，敷衍应付。专家和基层干部给记者梳理了一些地方落实八项规定打折扣现象：

　　其一，超标吃喝进食堂。“五星级酒店倒是去得少了，但是五星级酒店的大厨却被请到个别单位食堂工作。单位内部食堂豪华程度与五星级酒店有得一拼，酒店里能吃到的单位食堂也能吃到。”深圳一位从事接待工作的人员说，部分地区明目张胆的豪华公款吃喝向单位食堂、私密会所等地方转移。

　　其二，借车、租车变身“公车”。网友曝光陕西某县县委书记乘坐进口6缸排量3.0T的顶级豪华款大众途锐车，网上报价105万元。后来该县委书记回应称，该车是半年前从民营企业借用的，网络曝光后已经归还。而在另外一些地方，为了绕开公务用车指标的“障碍”，部分单位直接从租车公司租用车辆。

　　其三，公款报账玩“变脸”。江苏某地组织80余名干部赴厦门开务虚会，主要“议程”之一却是参观景区，“旅游费”成了“会务费”。“有的单位宣称落实八项规定后本单位的公务接待费下降了50万元，但是却悄悄隐瞒同期的协调费支出增加了30万元、管理费支出增加了20万元。报销接待费只需改头换面，厉行节约变成了一场数字游戏。”一位国企工作人员说。

　　顶风作案：是侥幸心理还是积重难返?

　　冰冻三尺，非一日之寒。接受采访的专家们表示，在落实八项规定过程中，顶风违纪行为的不断曝出，也表明改作风的长期性和艰巨性。“到底是心存侥幸，还是官场陋习难改?”一些基层干部群众质疑。

　　“这些违规现象一再发生，说明一些干部的不良作风积重难返。”湖南省纪委预防腐败室副主任陆群等告诉记者，这些干部的认识、观念没完全转变。有的在长期工作中已形成了高接远送、“酒桌办公”的惯性思维，有的潜意识认为八项规定只是“一阵风”，走走过场、搞搞变通也就打发过去了。如此消极应付的认识阻碍了中央精神的落实。

　　淡忘了为人民服务的公仆意识，或许是执行八项规定阳奉阴违的深层次原因。一位曾担任过安徽省纪委党风党纪监督员的工作人员认为，有的干部执行上级政策时想着法儿“糊弄”过关。他们习惯了讲排场、摆阔气，对群众耀武扬威、摆架子，慢慢就脱离群众了。

预算、报账等制度存在“漏洞”，让一些违规者“有缝可钻”，也是实践中作风“走样、变味”的原因之一。

　　“公款消费超支了肯定有原因，而现行的财政预算制度存在不透明、操作空间大等缺陷，有时根本堵不住源头。”安徽省一位人大代表说，若公款吃喝报不了，挂靠其他项目支出就可以了。他说，每年人大审议预算报告时，100多个单位100多本账，“总数都挺清楚，但一具体到多少公务招待费等就很笼统了。没写明白能审议明白吗?”

　　由于违反规定的“花样”多，监督检查执行难度大，导致对违规者威慑力不够。广东省深圳市一位基层干部向记者描述说，一张办公凳子1万多元，开发票时可要求商家开成5张2000元的，名目改为宣传材料印刷费、办公用品等。“上级来检查宣传材料就说印完发掉了。至于有没有印、印了多少没人查。这样的监督难以发挥作用。”

　　新风不能成“季风”：硬规定如何对软执行说“不”?

　　为严明纪律，中央纪委已对6起违反八项规定精神的典型案例发出通报，相关责任人受到了组织处理和党政纪处分，并承担相关费用。广东、湖南等地也相继发出通报。如湖南省半年来共查处违反作风建设规定的案件800余起，问责处理干部近千人。

　　“通报、处理违规者的做法值得肯定，但应警惕新风不能成‘季风’。”安徽省社科联研究员程必定表示，让八项规定入心入脑，当务之急是扭转干部的思想观念问题，坚持常抓不懈，维护规定的权威性、严肃性，坚决向“一阵风”说不。

　　将八项规定落到实处，还需强化制度约束机制。中央党校党建部副教授吴辉认为，要管住随意挥霍公款的资金来源，就要先管住预算。一是预算审批从严，从源头上甄别哪些项目是不合理的;二是强化人大对预算的执行监督，对虚假开支、超预算开支要严格追责;三是预算提前公开，凡是能公开的预算支出应当尽量详细列明，不留下操作空间。

　　基层纪检监察干部建议，要突出对党政机关主要领导的约束。中央和地方各项规章制度的执行，核心是各级领导干部要起表率作用。只有以身作则，才能上行下效。可探索将辖区或单位的落实情况纳入年度考核，以此调动自我约束和约束他人的积极性。

　　落实八项规定若前紧后松，反弹带来的影响将不可估量。接受采访的干部群众认为，让遵规守纪成为常态，必须要加强监督和惩戒。在查办相关案件时，应更加突出查一查这些出事的干部平时在干什么，纪检部门有没有把好监督关。同时，应引入社会力量，加强社会化监督，在全社会营造良好的舆论氛围。