李金早开启中国旅游业新变革(上)

　　2014年12月3日，新任中国国家旅游局党组书记、局长的李金早在国家旅游局官网首次发表致辞，距离11月2日国家旅游局官网对外公布原国家商务部副部长李金早调任国家旅游局局长、党组书记，邵琪伟不再担任国家旅游局局长、党组书记职务刚好一个月。

　　李金早在致辞中重新定义旅游业，他说“旅游业是朝阳产业、民生产业和幸福产业，是正在培育的国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。加快发展旅游业，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用”，这是他对旅游产业战略意义和价值的再认识，也是作为中国旅游继往开来领航者的新宣言。

　　中国经济新常态下，旅游产业强大的消费拉动效应，对于中国宏观经济的稳定发展具有不可替代的战略意义，同时，中国旅游本身也正处于改革与转型的关键时期。因此，一个月前的人事调整，成为业界及媒体关注的焦点。

　　业界及媒体一边在回顾邵琪伟主政中国旅游时期取得的成绩，一边在搜集李金早在调任国家旅游局局长之前跟旅游相关的工作思路，试图研判他会给中国旅游注入怎样的新鲜活力，以及在未来重点推动改革发展的方向和路径，期待新官上任的“三把火”将烧向哪里。

　　我通过梳理此前公开的相关资料，以关键词的形式来回顾李金早履新“满月”历程，总结他给中国旅游带来的新气象和新动力。

　　1关键词：落实五大重点工作

　　10月29日，在国家旅游局干部会议上，李金早首次以国家旅游局党组书记、局长的身份发表讲话，除了肯定和感谢原局长邵琪伟在担任国家旅游局局长近十年时期内所做出的成就，还明确了自己接任后将研究和落实的五大方面重点任务：

　　一要认真贯彻党的十八大以来的一系列重要部署，全面推进我国旅游事业发展。

　　二要认真贯彻落实中央四中全会精神，依法管理旅游市场，维护旅游市场秩序，着力解决人民群众反映集中的重点、难点问题，保护旅游者的合法权益。

　　三要认真贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，全面深化旅游改革发展。

　　四要大兴调查研究之风，积极探索新形势下旅游业发展的规律。

　　五要切实加强党的领导，切实加强党风廉政建设。

　　李金早指出，维护良好市场秩序，构建依法治旅体制，营造优美旅游环境，提供优质旅游产品，是海内外游客的共同期盼。拓宽旅游改革发展路子，发挥旅游业带动国民经济和社会发展的作用，是时代对我们提出的要求。

　　2关键词：依法兴旅，依法治旅

　　11月4日，国家旅游局在京组织2014年党组中心组第三次集体学习，传达学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，研究讨论全面推进依法兴旅、依法治旅相关工作。李金早主持会议并传达了国务院开的经济形势专家企业负责人座谈会有关精神。

　　李金早指出，要全面推进依法兴旅、依法治旅工作，为旅游业发展创造良好的法治环境。《意见》(征求意见稿)起草工作要在前一阶段基础上，进一步打开大门，加强调研，多方征求意见。要制定配套行动方案，拿出务实举措，将依法兴旅、依法治旅工作扎实落地。要准确把握新形势、新任务，积极进取，主动作为，进一步推动旅游业做大做强，发挥好旅游业对经济社会发展的带动作用，不断开创旅游工作新局面。

　　《意见(讨论稿)》主要包括以下内容：

　　一是明确了十八届四中全会对依法兴旅、依法治旅提出了新要求，赋予了新内涵，旅游行业必须统一认识，把四中全会精神贯彻落实到旅游业改革发展和规范管理的各个环节;

　　二是从认识不足、旅游法综合实施不力、有法不依、执法机制不健全等4个主要方面，梳理了旅游行业法治建设存在的主要差距;

　　三是明确了旅游行业法治建设的重点，即以贯彻落实旅游法为核心，扎实推进依法行政、继续完善旅游法规制度体系、全面提高旅游执法水平、强化旅游法制建设保障。

　　3关键词：旅游扶贫

　　11月4日，李金早在京会见国务院扶贫办主任刘永富一行，共同会商旅游扶贫工作。在会谈中李金早说，旅游扶贫既是扶贫工作的亮点，也是旅游工作的亮点。在推动旅游扶贫工作方面，国家旅游局与扶贫办的工作具有相通性。旅游业是无烟产业、环保产业，是促转型、调结构、转方式的重要产业，对经济、社会发展有巨大的带动作用，对于扶贫工作也是如此。国家旅游局愿与扶贫办通力配合，做好旅游扶贫工作。他建议双方在推动工作的同时，做好旅游扶贫的评估工作，发布旅游扶贫的成果报告。

　　一个月后的12月5日至6日，全国贫困村旅游扶贫试点工作座谈会在湖北省恩施州召开，李金早在发言中说，近5年来，国家旅游发展基金补助贫困地区项目资金达11.5亿元。目前，中国已有800多万人口通过发展旅游实现脱贫。

　　李金早深刻阐述了旅游扶贫工作的重要意义，指出“反贫困、促扶贫是世界性的课题，也是社会各界共同的责任。旅游业是国民经济的综合性产业，旅游扶贫是国家扶贫开发战略的一个重要组成部分”，“要认识到旅游扶贫是旅游功能的新拓展，是旅游产业大发展的新领域。要明确旅游扶贫是发挥旅游综合功能、做大做强旅游产业的内在要求和新方式、新路径、新载体，旅游行业要服从和服务于国家扶贫工作的总体要求和总体部署，自觉把旅游产业扶贫纳入国家扶贫战略中”。

　　李金早结合湖北恩施的经验对如何做好全国贫困村旅游扶贫试点工作进行了部署。一是要选择好试点村。要通过试点村的先行先试，最终实现全国有条件发展旅游的贫困村通过旅游脱贫致富。二是要明确任务分工。在试点工作中，旅游部门要重点抓好规划指导、人员培训、宣传推广、公共服务设施完善等工作。三是要注重发挥龙头旅游企业在扶贫工作的带动作用，探索大中小企业扶贫相结合的旅游扶贫模式。四是加强宣传推广，及时总结和推广试点工作中的先进经验和有效举措。五是搞好效果评估，委托第三方对试点工作成效进行评估。

　　李金早表示，2015年将选择500个左右建档立卡贫困村开展旅游扶贫试点。在新一轮扶贫开发中，要充分发挥旅游富民功能，大力推进旅游扶贫，使其成为扶贫、旅游两项工作共同的亮点。通过整合扶贫和相关涉农、涉旅资金，切实改善重点村旅游业发展的基础条件;健全受益机制，让贫困群众参与旅游扶贫项目开发，获得更多的直接收益或就业机会。

　　4关键词：国际合作

　　11月14日，2014中国国际旅游交易会在上海新国际博览中心开幕。李金早出席并发表致辞，这是他任职国家旅游局局长以来首次在全世界旅游界人士面前公开亮相。

　　李金早在致辞中说，中国愿以更加开放的姿态，与世界各国、各地区旅游业界加强合作，共享机遇、共谋发展，共创世界旅游业的美好明天。

　　在同日举办的中国国际旅游研讨会上，李金早在致辞中说，当前世界经济正在缓慢复苏，旅游作为世界第一大产业，其引擎作用大有可为。2013年旅游业增加值占全球GDP近10%，对全球经济增长的贡献率达3.5%，创造了1亿多的直接就业岗位。作为世界旅游业的重要组成，中国旅游业在中国政府的正确领导下实现了跨越式发展，旅游业正在成为国民经济的战略性支柱产业。

　　李金早强调，此次研讨会主题为“体验美丽中国 共享发展机遇”，其目的是面对不断发展变化的世界，以新的视角思考和发展旅游合作，充分挖掘旅游业的巨大潜力。希望与会嘉宾交流各自国家发展旅游业的典型经验和特色做法;深入探讨在新形势下推动旅游业发展的运作机制;加强旅游业国际交流与合作对于改善、加强民间交流的积极作用，携手推动旅游业取得更加美好的未来。

　　在旅交会期间，李金早频繁会见联合国世界旅游组织秘书长塔勒布•瑞法依以及马来西亚、克罗地亚、俄罗斯联邦、捷克、牙买加、苏丹、日本等国家和地区的旅游部门官员，积极推动中国旅游与世界旅游的国际交流，并与部分国家签署合作备忘录，为中国旅游更好地融入世界旅游格局探索多方合作。

　　5关键词：“丝绸之路”旅游年

　　11月13日，作为2014中国国际旅游交易会重要活动之一，以“游丝绸之路，品美丽中国”为主题的“美丽中国之夜”旅游推介会在上海举办。一台融合东方特色和时尚元素的精彩推介活动，向海内外来宾生动展示了美丽中国和丝绸之路的文明魅力、激情活力和无限潜力。

　　中国国家旅游局将2015年的主题正式确定为“美丽中国——丝绸之路旅游年”。整个推介会以历史悠久的魅力之路、焕发青春的活力之路和通向未来的潜力之路三个篇章，通过舞蹈、3D全息秀、肩上芭蕾等艺术形式，运用声光电等现代科技，全方位展示了丝绸之路沿线丰富多彩的旅游资源和产品，生动呈现了中国的美好山川、壮丽风景和民俗文化。

　　“一带一路”战略成为改变中国旅游发展格局、解决区域旅游发展不均衡的强大推动力。