海南免签政策或进一步放宽 继续深化改革开放

　　今年是海南建省办经济特区30周年，近期，有关海南旅游业的利好消息也是频频传出。公安部4月18日召开新闻发布会，国家移民管理局在发布会上通报，经国务院批准，自今年5月1日起，在海南省实施59国人员入境免签政策，免签入境后停留时间统一延长至30天，将团队免签放宽为个人免签，进一步支持海南全面深化改革开放。

　　对此，北京联合大学旅游学院副研究员杨彦峰分析，今年是海南特区建立三十周年，出台的一系列措施，特别是打造海南自贸港，核心定位之一就是将海南打造成为国际旅游中心，而开放免签也意在于此。但杨彦峰指出，海南要建成真正的国际旅游中心，还必须解决三方面的“短板”问题，即：交通限制、零负团费现象和旅游自身吸引力不足。

　　专家：免签政策可能还将进一步放宽

　　早在2000年，海南省就就实施了21国人员团队入境旅游15天免签政策，并于2010年进行了优化，将免签入境政策适用国家增加至26个。来自国家移民管理局的数据显示，近年来，26国免签团游客在外国游客中的占比大幅上升，拉动了海南入境旅游市场上扬。过去3年内，免签入境外国游客在入境外国人的占比由33%提高到去年的78%。

　　而根据今年5月1日即将实施的新政策，59国的外国人要通过旅行社来办理相应的申报手续，通过国外旅行社向海南当地旅行社提供个人身份信息及行程安排，并由当地旅行社向海南公安机关及边防检查机关申报。

　　“目前来看，外国人到海南来仍要通过旅行社来办理相应的申报手续，而我推测这只是一步过渡措施，是对海南当地管理力度和游客接待能力的一种保障。”杨彦峰分析，在试运行一段时间后，政策有可能会完全放宽到个人，届时海南将变成一个可自由出入、享有离境免税政策支持、类似韩国济州岛和中国香港的目的地，从而建成真正的国际旅游中心。

　　免签政策基本涵盖了目前入境游的热门国家

　　在携程相关负责人看来，上述免签政策更重要的作用在于：将进一步助力海南的自由贸易港建设，同时也表明，“旅游将成海南未来发展的重要引擎”。

　　“这基本涵盖了目前入境中国的热门国家。”携程相关负责人分析，“通过携程平台的数据分析，欧洲是中国入境游第二大客源市场，美国游客也排名中国入境游客人的前十。日韩、新马泰的游客，也非常喜爱到包括三亚在内的中国城市旅游。”

　　数据显示，过去五年，海南岛年接待游客总人数从3320.4万人次跃升到6745万人次，旅游总收入从379.1亿元增长到812亿元，年均分别增长11.5%和15.4%，去年入境游客人数突破100万人次。

　　海南省的试点对其他目的地拓宽入境游市场是示范

　　海南旅游业的利好当然远不止对于59国人员的免签政策。4月14日，国务院发布《支持海南全面深化改革开放的指导意见》，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南探索中国特色自由贸易港建设。其中，旅游方面，将加密海南直达全球主要客源地的国际航线，实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，推进全域旅游发展。

　　这一系列有关旅游的利好政策，让海南旅游业普遍为业内所看好。

　　同程相关负责人也评价称，海南拥有得天独厚的旅游观光资源，提振入境游市场从海南试点贴合市场需求规律，将对国内其他目的地进一步拓展入境游市场提供示范和政策参考。

　　“海南三亚长期占据国内游热门目的地榜首位置，此次海南自由贸易试验区等相关政策的出台将进一步刺激当地旅游市场的增长，未来的海南预计将成为一个全球性的热门目的地。按照目前的政策规划，海南的建设目标应该是成为一个全球性的自由贸易港，从而将带动商业、文化娱乐业等方面的繁荣，并对当地旅游市场的结构产生影响，休闲娱乐、购物等需求比例将大幅上升。”同程相关负责人称，海南省的相关试点可为其他目的地全域旅游的发展提供借鉴。

　　要成为国际旅游中心还需解决三大“短板”

　　不过，在杨彦峰看来，海南要建成真正的国际旅游中心还必须解决三方面的“”短板”问题。

　　“一是交通限制，海南旺季航班不足，且落地属性强，导致旅行经费增加。”对此，杨彦峰建议，政策放宽之后，海南应放宽航空经费，增加更多航线及邮轮线解决该问题。

　　第二大短板便是颇受诟病的零负团费现象，杨彦峰称，此类落后现象在一定程度上影响海南旅游品牌形象，要做深品质旅游，才可能成为以服务取胜的国际旅游中心。

　　海南旅游业的第三大短板便是海南旅游自身吸引力不足，杨彦峰认为，针对这一问题，海南还需进一步放宽离境免税、增加如赛马等大型赛事，进一步增加优质产品供给等。

　　驴妈妈集团总裁兼首席体验官方腾飞也表示，海南拥有得天独厚的自然资源优势，过去一直和海岛游、高奢酒店等关键字结合在一起， 而事实上海南旅游可开拓发展的领域很广。“包括免税购物、邮轮、养生、医疗美容、健康旅游、文旅、演艺和体育旅游等细分领域都有可发力的空间。”腾飞认为，对于旅游企业来说，也必须适应不断变化的政策和市场需求，优化产品供给，提升海南旅游产品的吸引力和复购率。